新知新覺：積極推進(jìn)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)改革
黨的十九大報(bào)告指出，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)有資本投資公司是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要載體，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組的重要平臺(tái)。國(guó)有資本投資公司在授權(quán)范圍內(nèi)市場(chǎng)化、規(guī)范化運(yùn)作國(guó)有資本，有利于促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。當(dāng)前，國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)改革進(jìn)入全面深化、鞏固提高的階段，需要政府部門、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)公司加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，努力取得更大成效。
進(jìn)一步理順政府、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有資本投資公司的關(guān)系。政府結(jié)合“放管服”改革，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，制定企業(yè)審批事項(xiàng)正面清單，大幅度削減通過(guò)國(guó)有企業(yè)行政性配置資源事項(xiàng)；制定完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有資本收益管理規(guī)劃，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力和提高效率，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單；建立健全國(guó)有資本有進(jìn)有退機(jī)制，制定國(guó)有資本投資負(fù)面清單，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；按照“一企一策”原則，加大對(duì)國(guó)有資本投資公司重大決策、人事任免、考核激勵(lì)的授權(quán)力度。做實(shí)做強(qiáng)國(guó)有資本投資公司董事會(huì)，規(guī)范公司治理，保障董事會(huì)依法獨(dú)立行使權(quán)力、履行職責(zé)。
完善國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)改革的配套政策。改組組建國(guó)有資本投資公司，既涉及國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，又涉及平臺(tái)公司職能定位、監(jiān)管方式和管控方式調(diào)整，需要與其他國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)和相關(guān)政策銜接聯(lián)動(dòng)。應(yīng)將國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)作為綜合性改革試點(diǎn)，將落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者等試點(diǎn)內(nèi)容納入其中，通過(guò)系統(tǒng)試、全面試、集成試，最大程度地提高效能、釋放紅利。同時(shí)，完善國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)改革的配套政策。一是健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系，出臺(tái)配套法規(guī)。二是完善相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策，明確債權(quán)債務(wù)承接主體和責(zé)任，完善國(guó)有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等問題。三是完善國(guó)有資本投資公司的管理體系，特別是調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本投資公司考核體系。
發(fā)揮好國(guó)有資本投資公司市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)作平臺(tái)作用。將部分國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，建立高效的資本投資運(yùn)營(yíng)模式，有利于優(yōu)化國(guó)有資本布局，提高國(guó)有資本運(yùn)行效率；有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)把國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)和國(guó)有企業(yè)布局調(diào)整、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，賦予改革試點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)培育等職能，更好發(fā)揮試點(diǎn)公司的平臺(tái)作用。同時(shí)，結(jié)合國(guó)有資本投資公司的功能定位，增強(qiáng)其發(fā)展實(shí)力，更好發(fā)揮平臺(tái)公司的投資引導(dǎo)作用。
推動(dòng)國(guó)有資本投資公司所屬企業(yè)混合所有制改革取得更大進(jìn)展。國(guó)有資本投資公司作為管資本的平臺(tái)，所投資的企業(yè)大多數(shù)應(yīng)是混合所有制企業(yè)。在發(fā)展混合所有制企業(yè)過(guò)程中，應(yīng)注重形成股權(quán)上的制衡機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類資本主體的積極性，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。堅(jiān)持“國(guó)民共進(jìn)”理念，牢牢抓住國(guó)有資產(chǎn)保值增值這個(gè)核心，解決好國(guó)有股“一股獨(dú)大”問題，形成有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，形成市場(chǎng)化的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成以資本為紐帶的“你中有我、我中有你”的利益共同體。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)混合所有制改革目的，建立起以管資本為主的市場(chǎng)化、有活力的體制機(jī)制，有效提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（作者為國(guó)家開發(fā)投資公司黨組書記、董事長(zhǎng)）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年03月01日 07 版）
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